| 2024年是不同尋常的一年，這一年，我國低空經濟新枝勃發，民用航空安全平穩，智能制造水平持續提升，新型號、新科技和新政策推動行業不斷發展，越來越多的普通民眾，正在享受航空產業發展的紅利。
圖源：新華社 2025年，我國航空事業如何持續聚勢發軔？如何繼續安全、健康、快速地發展？下面這些領域，是今年全國兩會上，諸多委員代表們建言獻策的重點。 以試驗試飛提升低空飛行安全 全國人大代表、中航工業試飛中心黨委書記符德一直關注低空經濟領域的發展，他建議，應以試驗試飛為抓手，從規范低空飛行器適航認證管理、完善低空空域管控體系兩個方面，強化我國低空經濟現代化產業體系建設。 符德表示，我國的低空經濟離不開飛行，低空飛行是低空經濟的技術核心。“試飛作為航空裝備研制的關鍵環節，如何在技術突破與安全風險管控之間找到平衡？這一點至關重要。”飛行試驗貫穿航空基礎研究、型號研制和應用全過程，是推動低空經濟發展的重要手段。盡管我國低空裝備正在逐漸成熟，但低空飛行仍面臨諸多挑戰，與全面支撐低空經濟高質量發展的目標尚有差距。 符德表示，中航工業試飛中心在長期實踐中形成了一套完整有效的安全管理體系，秉持預防型安全管理理念，將安全要求融入試飛全流程，嚴格遵守安全原則，并在實踐中不斷完善。這一體系在保障新技術探索的同時，能夠將安全風險控制在最低限度，推動技術突破與安全風險管控的動態平衡，為飛行試驗事業高質量發展保駕護航。 加快攻克低空裝備關鍵技術 全國人大代表、中航工業特種所研究員、中航工業特級卓越工程師田俊霞今年重點關注的是低空裝備領域。 田俊霞指出，低空裝備是低空經濟的物質載體，無人化、電動化、智能化是其發展核心突破口。她建議，一方面要加速攻克復雜環境自主飛行、智能集群作業等低空裝備關鍵技術，另一方面需規范低空裝備設計、制造、運行等全方位適航要求，加快推進低空裝備適航標準發展。針對應用場景拓展，田俊霞提到：“我們應積極開展無人機城際物流運輸和末端配送應用示范，建設‘水、陸、空’全空間無人體系等示范應用項目，培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業態。” 激發科研人員創新活力 作為中航工業電磁功能結構領域的技術領軍者，田俊霞還提出，應構建“階段性成果 長期價值”為導向的科研評價體系，完善容錯機制，讓科研團隊能沉下心攻克科研難題。 田俊霞表示：“航空裝備研發周期長、技術復雜度高，必須給科研人員‘松綁’”。而在激勵機制上，她強調需打通成果轉化鏈條，通過知識產權保護、收益分配優化等手段，讓創新者既有“面子”更有“里子”，“通過這些制度突破，能夠更好地激發科研人員的創新活力，為中航工業發展注入強大動力。” 精準支持航空高科技企業 全國人大代表、中航工業新航機加分廠孟祥忠班組組長孟祥忠作為與鉗子、銼刀、量具打了三十余年交道的“航空匠人”，今年帶來了兩個重要建議，分別聚焦于航空高科技企業的精準支持和現代化產業工人隊伍建設。 孟祥忠表示，由于航空工業技術門檻高、研發周期長、風險大，更需要國家政策的支持，希望國家在政策層面制定更為優惠的稅收政策和財政補貼措施，鼓勵航空工業企業加大研發投入，尤其是在核心技術領域的突破。 孟祥忠建議，通過加大產學研合作力度，促進航空高科技企業與高校、科研機構的深度融合，搭建共同研發平臺，實現資源共享和優勢互補，將加速航空科技成果的轉化，培養更多適應行業需求的專業人才。此外，還需支持加大對航空產業基礎設施建設的投入，完善航空產業園、試飛基地等硬件設施，并加強航空領域的標準制定和質量監管，提升整個產業的規范化水平。 智能工具賦能生產管理 此外，當前全球航空工業加速推進智能制造，數控加工產線和自動化裝配產線建設和應用成了橫亙在一線工人面前的“兩座大山”。一線技能工人需要掌握數控編程、機器人操作、數據分析等相關技能，同時具備快速學習和適應新技術的能力。 對此，孟祥忠建議，應創新班組管理模式，引入人工智能、數字化工具賦能生產管理，例如利用物聯網和大數據分析實時監控生產進度和設備狀態，通過人工智能排程系統優化生產任務分配，建立虛擬培訓平臺，幫助工人提升技能水平。 此前，孟祥忠曾連續三年提出關于產業工人技能人才培養方面的建議，并見證了政策的落地與實踐。孟祥忠表示，要讓“人才培育”這臺機器正常運轉，要靠企業與人才的共同努力。一方面，企業要圍繞相關政策主動謀劃技能人才培育的路徑與相關激勵措施，當好這臺機器的傳導軸。另一方面，一線產業工人們要在政策的指導下積極提升自身的主動性與積極性，不能讓這臺機器缺少了“潤滑劑”。 推動元器件產業創新發展 全國人大代表、中航光電黨委書記、董事長郭澤義今年兩會重點關注“元器件行業發展”相關議題。郭澤義表示，當前，全球正處于新一輪科技革命和產業變革的關鍵時期，為搶抓新科技革命機遇，亟需通過政策引導和環境優化，強化企業科技創新的主體地位，發揮元器件科技型骨干企業的引領支撐作用，營造有利于行業發展的良好環境氛圍，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動國內元器件產業創新發展，為國家戰略性新興產業的快速發展提供堅實保障。 郭澤義提到，“小連接器支撐大國重器”的產業實踐凸顯了基礎件在國家重大戰略領域的關鍵作用。 他從五個方面提出了推動基礎件高質量發展的政策建議：一是強化政府科技政策頂層設計，加速推進基礎元器件產業發展，包括制定高端元器件產業長遠發展規劃、科技創新政策體系，以及加大財稅優惠、資金補助等政策支持。二是推進高端元器件科技創新平臺運行保障機制的建立與完善，搭建不同層級的創新合作平臺，謀劃國家級科技創新平臺，融入全球科技創新合作網絡。三是打造基礎元器件跨行業產學研用協同創新體系，搭建信息交流與技術合作平臺，推動共性技術研發機制建設，鼓勵企業形成良性互動。四是完善產業鏈高端基礎元器件關鍵核心技術攻關機制，組建企業科技創新聯盟或聯合體，建立長期穩定的攻關機制，探索契合行業特點的科技金融服務模式。五是加大對專業高層次人才培養與使用的支持力度，設置關鍵基礎元器件專項獎勵，加大產業集聚地區配套設施建設投入，優化重點高校相關專業設置。 提升產業工人素質 全國人大代表、中航工業凌峰軍品分廠加工中心班長劉忠表示，今年兩會他最關心的是“新質生產力的廣泛應用和制造業的高質量發展”。 劉忠表示，新質生產力的快速發展對產業工人的技能提出了更高要求，政府應通過高質量職業教育、再培訓提升技能工人素質、深化校企合作等措施，為產業工人提供更廣闊的發展平臺。 近年來，我國大力推動新型工業化，航空工業也正在經歷巨大變革。在此過程中，產業技術工人也在不斷蛻變和成長，造就了一批又一批“行家里手”“大國工匠”。而今，隨著智能化及AI時代的到來，高技能人才再度面臨新的挑戰。這一變化，在一線工作的劉忠感觸頗深。他建議，航空企業應與高校、科研機構深度合作，共同開發適應行業需求的培訓課程，推動技能人才在數字化、智能化領域的實踐能力提升。同時，企業應積極參與行業標準制定，為技能人才提供更多參與技術創新的機會，讓他們在實踐中成長為行業的中堅力量。 提升高端加工設備水平 同時，劉忠還帶來了關于制造業設備升級的建議。航空工業產業鏈長、協作要求高，如何通過政策引領加強上下游協同是劉忠關注的另一個問題。 劉忠表示：“單從設備突破來說，我國目前在高端加工設備上與國外還有很大差距。希望能從國家層面入手，在研發、應用、人才培養等環節上列出計劃目標及行動綱領。逐步縮小差距，實現自主可控，不再受制于人。” 推動低空經濟高質量發展 今年全國兩會，全國政協委員，東航原總經理李養民提交了《關于推動低空經濟高質量發展的提案》。 李養民在提案中指出，我國目前發展低空經濟面臨安全管理體系不完善、基礎設施建設不足、空域管理體制有待優化等問題。他在提案中建議，要加強對低空經濟的安全監管力度，建立健全低空飛行器安全標準和技術規范體系；加強對無人機等新型飛行器的技術研發和創新支持力度，推動其技術水平和安全性能的提升；加強對低空飛行器駕駛員的培訓和資質認證體系建設，提高其專業素養和安全意識；利用大數據、云計算等技術手段，建立低空經濟安全監管平臺，實現對低空飛行活動的實時監測和預警。 要因時因地發展低空經濟 全國人大代表、中國民航大學副校長吳仁彪今年依然聚焦推進低空經濟安全健康發展，主要關注更具體的議題。 吳仁彪認為，目前各地發展低空經濟的熱情空前高漲，但要防止“現在一哄而上，將來一哄而下，滿地雞毛”的現象發生。在他看來，發展低空經濟要因時因地制宜，“條件好的地方可以先發展，不要全國各地一起交學費”。他進一步解釋，所謂“條件好”是指有技術、有人才、有資金。 2024年年底，國家發展改革委成立低空經濟司，吳仁彪建議，應在此基礎上，在國家層面成立更高級別的軍民協商議事機構，盡快完成《空域管理條例》的立法和《民用航空法》的修法工作，“為低空經濟發展提供法律保障，且要加強這兩部法律之間的協同性”。 另外，針對上一輪“通航熱”時期建設的通航或航空產業園，吳仁彪認為可以優先盤活其中部分優質存量資源，地方政府需嚴控引進國內已有技術優勢的通航和無人機產品生產線，牢記“發展低空經濟為了誰”的問題。 促進國內外文旅消費；構建綠色航空 全國政協委員、廈航董事長、黨委書記趙東為今年全國兩會帶來的建議有三條：在文旅消費方面，將新文旅納入“兩新”政策，持續優化休假制度；在航線拓展上，增加通往歐美、亞太等地區的航班頻次與航點；在航空業可持續發展方面，要構建航空綠色轉型的“中國方案”。 趙東建議，應當將新文旅納入“兩新”政策，持續優化休假制度，這樣能夠鼓勵更多居民“走出門”。而除了“走出門”，“入境游”也是近年來的關鍵詞之一，趙東表示，要讓更多外國人了解中國，持續吸引外國人“走進來”，積極拓展國際航線是其中重要的一環。此外，趙東還對我國航空業可持續發展提出了建議，希望借鑒綠電產業成功轉型范式，優化可持續燃油（SAF）發展機制，減少對進口原油的依賴，實現換道超車，構建航空綠色轉型的“中國方案”。 眼下，全國兩會正在召開。我們期待未來這些凝聚共識、激勵奮進的提案議案，能夠如春風般，滋養我國的航空事業更好、更快發展。 |
