《低空經(jīng)濟(jì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎》沈映春 趙雨涵 著 中信出版集團(tuán) 2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)。“低空經(jīng)濟(jì)”概念被正式寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)重點(diǎn)謀劃的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2023年，無(wú)人駕駛航空器立法出臺(tái)，空域管理?xiàng)l例等不斷細(xì)化；2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并被視為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表。可見(jiàn)，低空經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新賽道”。全球競(jìng)相追逐“天空之城”。 所謂低空經(jīng)濟(jì)是指，一般在垂直高度1000米以下，根據(jù)實(shí)際需要延伸至不超過(guò)3000米的低空空域范圍內(nèi)，以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射面廣、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是繼數(shù)字經(jīng)濟(jì)后又一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。工業(yè)和信息化部賽迪研究院2024年4月發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5059.5億元，增速為33.8%，到2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元。 低空經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)是“路”。低空經(jīng)濟(jì)的“路”，并非指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的公路或鐵路，而是指低空領(lǐng)域的飛行通道、導(dǎo)航通信、空管體系，以及相關(guān)的地面基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國(guó)在空域改革方面已取得初步進(jìn)展。2023年中國(guó)民用航空局出臺(tái)《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，加強(qiáng)和規(guī)范空域資源管理，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和航空安全；同年，《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》出臺(tái)。這為充分利用國(guó)家空域資源、規(guī)范空域劃設(shè)和管理使用提供了依據(jù)，為低空經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。 低空經(jīng)濟(jì)騰飛的“引擎”是低空飛行技術(shù)。低空飛行航空器包括各種直升機(jī)、固定翼飛行器、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）以及各類無(wú)人機(jī)等。全球不少國(guó)家都在大力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)已在一些領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，民用無(wú)人機(jī)銷售已占據(jù)全球70%的市場(chǎng)份額，預(yù)計(jì)2025年民用無(wú)人機(jī)規(guī)模將超過(guò)2000億元。 低空經(jīng)濟(jì)騰飛的“翅膀”是低空技術(shù)應(yīng)用。目前，我國(guó)在無(wú)人機(jī)、eVTOL 技術(shù)優(yōu)勢(shì)的合力“振翅”下，政策支持與應(yīng)用前景的強(qiáng)力“蓄能”下，眾多產(chǎn)業(yè)乘風(fēng)“騰飛”。例如，在農(nóng)林植保、電力巡檢和航空攝影等生產(chǎn)作業(yè)方面，在私人飛機(jī)、公務(wù)專機(jī)、無(wú)人機(jī)配送與物流等通航運(yùn)輸方面，在應(yīng)急救援、警用安防、城市消防等公共服務(wù)方面，在風(fēng)光游覽、飛行培訓(xùn)、娛樂(lè)飛行等航空消費(fèi)方面，均保持了迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，顯著提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的效率和用戶體驗(yàn)。 低空經(jīng)濟(jì)騰飛還需因地制宜的政策“保駕護(hù)航”。這意味著，在國(guó)家層面規(guī)劃及政策的支撐下，不同地區(qū)還需根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境等條件的不同，量身定制發(fā)展策略，最大限度地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)具特色的低空產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，并通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等重要手段，加強(qiáng)區(qū)域間的合作交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同推進(jìn)中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展。自2010年以來(lái)，四川、海南、湖南、江西和安徽等作為全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份，在空域管理改革、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效。隨著2021年低空經(jīng)濟(jì)被正式提出，全國(guó)多個(gè)省市部署發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、政策及細(xì)則。部分地市紛紛出臺(tái)因地制宜的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃以及具體的產(chǎn)業(yè)支持措施。 同時(shí)也要看到，我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、適航性能、無(wú)人機(jī)空域規(guī)劃、低空交通管控和基礎(chǔ)設(shè)施，以及監(jiān)管體制等方面還存在短板弱項(xiàng)，需要加快研究制定低空飛行安全間隔標(biāo)準(zhǔn)，建立通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；制定無(wú)人機(jī)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保其高效安全運(yùn)行；提升無(wú)人機(jī)機(jī)體強(qiáng)度、穩(wěn)定性、導(dǎo)航通信設(shè)備性能、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及適航取證標(biāo)準(zhǔn)；找準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，制定國(guó)產(chǎn)化替代清單，加大投入力度組織集中攻關(guān)，分類分步實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，明晰各個(gè)主體之間的權(quán)利邊界、職能責(zé)任和評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵資源、產(chǎn)品和技術(shù)的出口管理，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的要制定管制清單，確保我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，在立足優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板的合力“振翅”下，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)將“蓄勢(shì)騰飛”！ （作者分別為北京航空航天大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） 來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 作者: 沈映春 趙雨涵 |
