低空經(jīng)濟(jì)概述 （一）概念 低空經(jīng)濟(jì)是指在低空空域[1]范圍內(nèi)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以有人或無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，積極開展相關(guān)航空器的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，并廣泛輻射帶動(dòng)低空飛行活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[2] 根據(jù)《民用航空法》的規(guī)定，民用航空活動(dòng)分為公共航空運(yùn)輸及通用航空。由于定義“低空經(jīng)濟(jì)”與“通用航空”的標(biāo)準(zhǔn)不一致，兩個(gè)概念并不完全對(duì)等，但存在重疊交叉，通用航空領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定也適用低空經(jīng)濟(jì)的部分領(lǐng)域。 現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）起降場(chǎng)、無人機(jī)起降點(diǎn)等暫未另行制定分類標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管辦法，如屬于通用航空范疇內(nèi)，也應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。 （二）應(yīng)用場(chǎng)景 低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，比如，低空 通勤：2024年2月，能坐5個(gè)人的電動(dòng)小飛機(jī)從深圳跨海飛到了珠海，原本2個(gè)小時(shí)的車程一下子縮短到20分鐘，關(guān)鍵還不堵車，預(yù)計(jì)2026年可以正式投入運(yùn)營。再如，低空 旅游：2023年底，廣州跟合肥都試飛了無人駕駛的電動(dòng)垂直起降小飛機(jī)，正式交付以后會(huì)用來做城市觀光。還有低空 配送：從2017年到現(xiàn)在，光是美團(tuán)一家企業(yè)就在深圳、上海的7個(gè)商圈開辟了17條無人機(jī)配送航線，累計(jì)送出了18.4萬單低空外賣。還有很多人想不到的低空 醫(yī)療：2021年3月，浙江就用無人機(jī)運(yùn)送過臨床用血，對(duì)于醫(yī)療里的應(yīng)急配送，低空飛行器可以比地面運(yùn)輸提高60%的效率。還有低空 檢修：用無人機(jī)檢修高壓線、光伏板和風(fēng)電機(jī)組。另有農(nóng)業(yè)植保（無人機(jī)噴灑農(nóng)藥、施肥、灌溉等），城市巡查、管理等。根據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)研究院下屬的賽迪顧問公司預(yù)測(cè)，低空加各類消費(fèi)場(chǎng)景，未來會(huì)形成每年至少1萬億的大市場(chǎng)。 （三）低空經(jīng)濟(jì)政策指引 黨中央于2021年就在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（2021-2035）中首次提出“低空經(jīng)濟(jì)”的概念。2024年3月5日，“低空經(jīng)濟(jì)”在全國兩會(huì)被首次寫入政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“積極打造商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。[2]2024年7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中寫到“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。 基于黨中央對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重視以及低空經(jīng)濟(jì)巨大的市場(chǎng)潛力，全國各地紛紛出臺(tái)政策以支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（詳見附件一）。 總之，低空經(jīng)濟(jì)不僅包括eVOL及其零部件生產(chǎn)和低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景運(yùn)營；更需要當(dāng)下先行的還是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是本文后續(xù)討論和關(guān)注的重點(diǎn)。 二 低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在發(fā)改委官方公布成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司（簡稱“低空司”）后，低空司迅速明確了其當(dāng)前兩大重要工作領(lǐng)域：低空基礎(chǔ)設(shè)施和低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。這標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，低空司開始狠抓基礎(chǔ)保障工作。 低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為低空經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和發(fā)展提供重要的保障，且必須先行，基礎(chǔ)設(shè)施一般包括： 1、低空物理基礎(chǔ)設(shè)施： （1）低空飛行起降設(shè)施，即通用機(jī)場(chǎng)、低空飛行起降平臺(tái)、飛行起降點(diǎn)、停車坪等，為無人機(jī)正常起飛和降落提供保障； （2）低空飛行管理設(shè)施，這部分設(shè)施很廣泛，包括但不限于低空飛行服務(wù)站（硬件）、導(dǎo)航、天氣、雷達(dá)設(shè)施、飛行服務(wù)中心等； （3）配套設(shè)施，包括但不限于飛行器的維修站和維修設(shè)施、加油站和充電設(shè)施、貨物裝卸、乘客候乘、設(shè)備存儲(chǔ)等物理基礎(chǔ)設(shè)施； 2、低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施： 比如，數(shù)據(jù)通信和導(dǎo)航系統(tǒng)（保持飛行器和地面的聯(lián)絡(luò)、確保飛行器按照最高效的航線飛行且能夠避開沿途障礙物），低空飛行監(jiān)管平臺(tái)（軟件）。 我國是無人機(jī)大國，但低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美國相比，仍有較大發(fā)展空間。根據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)的專家觀點(diǎn)以及中國民用航空局發(fā)布的《2023年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國存在低空飛行起降機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、地域分布不均衡的問題，截至2023年底，全國在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量僅有449個(gè)，僅為美國公共通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量的11%左右（不考慮美國私人機(jī)場(chǎng)的情況）；全國通航使用低空空域不足30%，且分布不均、未能成網(wǎng)連片，特別是重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率不足，難以滿足多元化的服務(wù)需求[4]；在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在支撐低空飛行器的通信、探測(cè)等方面還有很長的路要走。 因此，低空經(jīng)濟(jì)以其廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景和對(duì)高精尖基礎(chǔ)設(shè)施的需求，能夠迅速帶動(dòng)很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，創(chuàng)造很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，具有巨大的市場(chǎng)潛力。下面我們重點(diǎn)講講，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的要點(diǎn)和關(guān)注問題： （一）低空飛行起降設(shè)施——機(jī)場(chǎng)的建設(shè) 建設(shè)機(jī)場(chǎng)能夠?yàn)轱w行器起降提供充足的場(chǎng)所。民航局發(fā)布的《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》對(duì)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的審批程序做了較為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)該辦法，通用機(jī)場(chǎng)可分為A類和B類，A類通用機(jī)場(chǎng)對(duì)公眾開放，是允許公眾進(jìn)入以獲取經(jīng)營性載客或載人飛行服務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)；B類通用機(jī)場(chǎng)不對(duì)公眾開放。 根據(jù)《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定（征求意見稿）》，通用機(jī)場(chǎng)按照飛行場(chǎng)地的物理特性又分為：1、跑道型機(jī)場(chǎng)（指在陸地上可供固定翼飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)）；2、水上機(jī)場(chǎng)；3、直升機(jī)場(chǎng)。直升機(jī)場(chǎng)，根據(jù)《民用直升機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，分為表面直升機(jī)場(chǎng)、高架直升機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)水上平臺(tái)、船上直升機(jī)場(chǎng)、水上直升機(jī)場(chǎng)。 建設(shè)機(jī)場(chǎng)要關(guān)注以下問題： 首先，需要選擇機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址位置。《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》第9條規(guī)定：通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址審核由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資人向所在地民航地區(qū)管理局提出申請(qǐng)，并提交場(chǎng)址說明材料。民航地區(qū)管理局對(duì)通用機(jī)場(chǎng)擬定場(chǎng)址是否滿足航空器起降要求及是否對(duì)鄰近機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生影響出具審核意見。可見場(chǎng)址的審核需要經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)。 其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)的種類申請(qǐng)各自的機(jī)場(chǎng)許可證。《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》第12條規(guī)定了A類通用機(jī)場(chǎng)許可證的申請(qǐng)條件，主要包括運(yùn)營人有法人資格、運(yùn)營人對(duì)機(jī)場(chǎng)有運(yùn)營權(quán)、機(jī)場(chǎng)飛行場(chǎng)地滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、具有對(duì)飛行場(chǎng)地進(jìn)行檢查和維護(hù)的制度安排等（該許可證由民航地區(qū)管理局審核）。第22條規(guī)定了申請(qǐng)B類通用機(jī)場(chǎng)許可證時(shí)運(yùn)營人的信息公開和信息真實(shí)的要求。 對(duì)于A類機(jī)場(chǎng)使用許可證的申請(qǐng)和審核，中國民用航空局于2024年2月發(fā)布的《A類通用機(jī)場(chǎng)使用許可及運(yùn)行安全管理辦法》有更為詳細(xì)的規(guī)定。此外，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》也有相關(guān)機(jī)場(chǎng)使用許可證的規(guī)定，只不過該規(guī)定尚未生效，2025年4月1日才生效。 另外，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)階段也應(yīng)關(guān)注招投標(biāo)的相關(guān)要求。根據(jù)《招投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)屬于必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。如屬于以下情形之一的，也需要采用招標(biāo)方式：（1）項(xiàng)目使用預(yù)算資金200萬元人民幣并且占投資額10%以上；（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的；（3）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金；（4）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的。 （二）低空飛行管理設(shè)施 中國民用航空局出臺(tái)了《通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理指導(dǎo)意見》，其中對(duì)成立飛行服務(wù)站的要求做了規(guī)定：1.有明確管理機(jī)構(gòu)即安全責(zé)任主體；2.兩年以上從事空中交通服務(wù)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行或者通用航空運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)；3.健全的安全運(yùn)營管理體系、組織機(jī)構(gòu)和管理制度；4.明確的服務(wù)范圍和基本功能，服務(wù)空域已經(jīng)批準(zhǔn)；5.與其服務(wù)范圍和功能相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和人員；6.工作程序；7.與相關(guān)單位的協(xié)議；8.處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)將設(shè)立飛行服務(wù)站的情況報(bào)民航局備案。如果飛行服務(wù)站無法提供正常的服務(wù)，則地區(qū)管理局可以限制服務(wù)范圍或者功能、撤銷或者同意撤銷飛行服務(wù)站。[5] （三）航空器配套設(shè)施 1.對(duì)飛行器的維修 飛行器的維修設(shè)施對(duì)保障飛行的安全有重要作用。從事維修飛行器的業(yè)務(wù)，需要向國務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)維修許可證書[6]；《民用航空器維修單位合格審定規(guī)則》第145.4條規(guī)定，維修許可證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的條件有：（a）申請(qǐng)人為依法設(shè)立的法人單位，具備進(jìn)行所申請(qǐng)項(xiàng)目維修工作的維修設(shè)施、技術(shù)人員、質(zhì)量管理系統(tǒng)等基本條件；（b）國外維修單位申請(qǐng)人申請(qǐng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適用于具有中國登記的民用航空器或者其部件。 《民用航空器維修單位合格審定規(guī)則》中除了對(duì)維修許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)做了詳細(xì)規(guī)定以外，在對(duì)維修單位的廠房設(shè)施、工具設(shè)備、器材、人員、技術(shù)文件、質(zhì)量系統(tǒng)、安全管理體系、工程技術(shù)系統(tǒng)等方面的要求也做了具體的規(guī)定。 2.為飛行器提供燃料 根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》（2019年）第41、42條，在民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)從事航空燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備的條件有：取得成品油經(jīng)營許可和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可；有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、與經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的航空燃油供應(yīng)設(shè)施、設(shè)備；有健全的航空燃油供應(yīng)安全管理制度、油品檢測(cè)和監(jiān)控體系；有滿足業(yè)務(wù)經(jīng)營需要的專業(yè)技術(shù)和管理人員。申請(qǐng)?jiān)诿裼脵C(jī)場(chǎng)內(nèi)從事航空燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向民用機(jī)場(chǎng)所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并附送相關(guān)材料。如果地方民用航空管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可，則頒發(fā)民用機(jī)場(chǎng)航空燃油供應(yīng)安全運(yùn)營許可證。 （四）通信和導(dǎo)航系統(tǒng) 根據(jù)《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》第2條、第4條、第6條，民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)，是指民用無人駕駛航空器以及實(shí)現(xiàn)與其有關(guān)的遙控、遙測(cè)、信息傳輸功能的地面設(shè)備組成的通信系統(tǒng)。通過直連通信方式實(shí)現(xiàn)遙控、遙測(cè)、信息傳輸功能的民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺(tái)，應(yīng)當(dāng)使用下列全部或部分頻率：1430-1444MHz、2400-2476MHz、5725-5829MHz。 民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺(tái)使用1430-1444MHz頻段頻率的，應(yīng)當(dāng)向頻率使用地省（自治區(qū)、直轄市）無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得無線電頻率使用許可和無線電臺(tái)執(zhí)照，并按規(guī)定繳納無線電頻率占用費(fèi)。 民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺(tái)使用衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)動(dòng)中通系統(tǒng)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)通信系統(tǒng)頻率的，應(yīng)當(dāng)向國家無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得無線電頻率使用許可，向省（自治區(qū)、直轄市）無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得無線電臺(tái)執(zhí)照，并按規(guī)定繳納無線電頻率占用費(fèi)。 民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺(tái)使用2400-2476MHz、5725-5829MHz頻段頻率，以及地面公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率的，無需取得無線電頻率使用許可，相關(guān)無線電臺(tái)參照地面公眾移動(dòng)通信終端管理，無需取得無線電臺(tái)執(zhí)照。 可見，通信系統(tǒng)除了使用2400-2476MHz、5725-5829MHz頻段頻率的以外，其他均需要申請(qǐng)無線電頻率使用許可和無線電臺(tái)執(zhí)照，一般向省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)即可，但是如果使用了衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)動(dòng)中通系統(tǒng)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)通信系統(tǒng)頻率，則應(yīng)當(dāng)向國家無線電管理系統(tǒng)申請(qǐng)?jiān)S可。有關(guān)許可的問題在《無線電頻率使用許可管理辦法》有著更為詳細(xì)的規(guī)定。 （五）低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施“投建運(yùn)一體化” 投建運(yùn)一體化是指將工程項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營活動(dòng)融為一體的全生命周期和完整產(chǎn)業(yè)鏈條的一種項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營的模式。投資人不但可以通過股權(quán)和/或債權(quán)的方式對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行投資，投資人或其關(guān)聯(lián)方也可成為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的承包人。[7]換言之，承包人的業(yè)務(wù)范圍從單純的工程建設(shè)向“投資、運(yùn)營”產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游延伸，將項(xiàng)目運(yùn)作的范圍前移至項(xiàng)目的開發(fā)和投融資階段，向后延展到項(xiàng)目的運(yùn)維階段，擴(kuò)展了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。[8] 《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中規(guī)定“鼓勵(lì)企業(yè)以建營一體化、投建營一體化等多種方式實(shí)施項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈參與度和在國際分工中的地位，逐步實(shí)現(xiàn)由建設(shè)施工優(yōu)勢(shì)為主向投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。”投建營一體化能夠使得承包商能夠深度參與投資、建設(shè)、運(yùn)營的全流程，從而通盤考慮各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上改變不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間各自為政、產(chǎn)業(yè)條塊之間嚴(yán)重割裂等弊端，能夠促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[9]，減少環(huán)節(jié)之間溝通和交接的成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 投建運(yùn)一體化這一建設(shè)模式，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有著非常重要的意義。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于保障低空飛行安全，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有非常重要的作用。湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)的建設(shè)就是投建運(yùn)一體化成功運(yùn)用的案例。湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)是亞洲第一個(gè)、中國唯一的專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，順豐是主要投資者與運(yùn)營方。投建運(yùn)模式覆蓋了項(xiàng)目規(guī)劃、投資建設(shè)、運(yùn)營管理的全流程，實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置與整合。順豐在這一貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)中，與地方政府及投資伙伴建立了密切的合作關(guān)系，共同出資成立了合資公司，順豐通過其全資子公司深圳順豐泰森控股（集團(tuán)）有限公司，持有46%的股份，深入?yún)⑴c到機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營全流程之中，確保機(jī)場(chǎng)功能與順豐的快遞業(yè)務(wù)需求相匹配，避免了建設(shè)和運(yùn)營主體不同導(dǎo)致的建設(shè)后機(jī)場(chǎng)功能無法滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求的尷尬現(xiàn)象。[10]機(jī)場(chǎng)的建設(shè)取得了不菲的成就，該項(xiàng)目成功入選交通運(yùn)輸部辦公廳于2024年7月16日印發(fā)的“交通物流降本提質(zhì)增效典型案例名單”，在名單中為“案例12——鄂州花湖機(jī)場(chǎng)創(chuàng)新航空貨運(yùn)模式 建設(shè)自主可控供應(yīng)鏈物流服務(wù)體系”。 對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)來說，建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)規(guī)模往往不需要像傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)那么龐大，因此也就不需要規(guī)模特別巨大的資金投入，投資門檻相對(duì)較低，因此更適合投建運(yùn)一體化模式的應(yīng)用，促進(jìn)國有資本和民間資本的結(jié)合，激勵(lì)民間資本對(duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。[11] 投建運(yùn)一體化模式在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域能夠得到國家政策的大力支持。在《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》中，“民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目”被列入“積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項(xiàng)目”，“民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項(xiàng)目”被列為政府和社會(huì)資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。 總而言之，投建營一體化模式下，政府可以通過引入民間資本來緩解政府資金的壓力，工程企業(yè)則可以拓展業(yè)務(wù)范圍，延長業(yè)務(wù)鏈條，由原來單一的建設(shè)企業(yè)向投資、建設(shè)、運(yùn)營功能兼具的綜合性大企業(yè)轉(zhuǎn)型，在投資和運(yùn)營中獲得更多收益，對(duì)于政府和工程企業(yè)來說是一種雙贏。[12]當(dāng)然，在投建營一體化模式下，合作方增加，合資合同、融資合同、EPC合同和分包合同及各類運(yùn)營合同眾多，對(duì)法律服務(wù)的也提出了更高的要求。 三 結(jié)語 低空經(jīng)濟(jì)作為新興的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有著廣闊的應(yīng)用前景和市場(chǎng)潛力，吸引了很多投資人爭相投資。從中央到全國各地，均積極出臺(tái)支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將獲得政府大力的支持。與之相應(yīng)的，低空經(jīng)濟(jì)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待開展，這些建設(shè)不但需要前期的政府規(guī)劃和通盤考慮，還需要各方充沛的資金投入，才能在低空經(jīng)濟(jì)的浪潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)然，由于低空經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，配套的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠成熟，相應(yīng)的審批程序也還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展。 附件一：各地低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策支持 （一）北京市 2024年9月30日，北京市出臺(tái)了《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》，“力爭通過三年時(shí)間，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，低空技術(shù)服務(wù)覆蓋京津冀、輻射全國，低空產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力和品牌標(biāo)識(shí)度大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效，低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策、低空安全、應(yīng)用需求等領(lǐng)域形成全國引領(lǐng)示范，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元”，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)主要有“加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)”“加快形成低空安全管控全國標(biāo)桿”“鞏固低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭力”“構(gòu)建監(jiān)管及運(yùn)行服務(wù)技術(shù)支撐體系”“優(yōu)化低空基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障”“打造全國低空飛行應(yīng)用創(chuàng)新示范”。 （二）上海市 2024年7月，上海市出臺(tái)了《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》，目標(biāo)“到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測(cè)、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，在全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城””。 具體而言，
（三）廣東省 1.省級(jí) 2024年5月21日，廣東省政府出臺(tái)《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，計(jì)劃“到2026年，低空管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、應(yīng)用場(chǎng)景加快拓展、創(chuàng)新能力國際領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷突破，推動(dòng)形成低空制造和服務(wù)融合、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局，打造世界領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。” 具體而言，加快推進(jìn)低空空域管理改革（研究協(xié)調(diào)低空空域分類劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等低空融合飛行管理事項(xiàng)，在具備條件的地區(qū)開展城市空中交通、低空物流、全空間無人體系試點(diǎn)示范），適度超前布局低空基礎(chǔ)設(shè)施，積極拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景，提升低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，打造世界級(jí)低空制造高地，推動(dòng)支撐體系建設(shè)（完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和適航審定能力、構(gòu)建低空安全監(jiān)管體系、出臺(tái)省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才支持專項(xiàng)政策、強(qiáng)化金融服務(wù)支撐）。 2.廣州市 2023年，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)政府出臺(tái)《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，并制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則：《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施實(shí)施細(xì)則》，對(duì)本地低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量財(cái)政上的支持。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的落戶，最高給予3000萬元落戶獎(jiǎng)；在扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)每年最高補(bǔ)貼600萬元；在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚方面，對(duì)每一家落戶當(dāng)?shù)氐牡涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)租賃廠房、辦公樓給予最高100萬元的補(bǔ)貼；在獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)適航航空器方面，“對(duì)將總部或研發(fā)、生產(chǎn)、制造落戶在本區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，在獲得中國民用航空局頒發(fā)的無人駕駛航空器型號(hào)合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）后，最高分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500萬元”；在扶持低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化應(yīng)用方面，“鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在高端商務(wù)、高品觀光、高效物流等商業(yè)領(lǐng)域打造標(biāo)桿性應(yīng)用場(chǎng)景”“每家企業(yè)每年度該項(xiàng)補(bǔ)貼金額不超過500萬元”...... 2024年，廣州市出臺(tái)《廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于征集《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》意見和建議的公告》，為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)做配套的法規(guī)和制度建設(shè)，向社會(huì)征求意見和建議，確保立法的科學(xué)性、民主性和合法性。 3.深圳市 深圳市出臺(tái)了《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，采取各種措施支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展： （1）在吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶深圳方面，“對(duì)新落戶（在本市經(jīng)營不滿1年）的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，經(jīng)營范圍為eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）及大、中型無人駕駛航空器整機(jī)研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運(yùn)營等，實(shí)繳注冊(cè)資本規(guī)模2000萬元以上（含本數(shù)），經(jīng)與市政府或落地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，承諾第二年納入本市統(tǒng)計(jì)核算的產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于4000萬元，在其完成第二年承諾時(shí)按實(shí)繳注冊(cè)資本的5%給予不超過2000萬元的落戶獎(jiǎng)勵(lì)”； （2）在激勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模方面，“對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)新增項(xiàng)目總投資額達(dá)到5億元以上的重大工業(yè)投資項(xiàng)目或上市公司本地工業(yè)投資項(xiàng)目，按不超過項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)總投資費(fèi)用的20%、給予不超過5000萬元的資助”； （3）在技術(shù)創(chuàng)新方面，也有很大力度的激勵(lì)措施，如“聚焦航空器系統(tǒng)和飛行保障領(lǐng)域，鼓勵(lì)行業(yè)上下游聯(lián)合高校、科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持在本市經(jīng)營的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要圍繞航空器本體軟硬件能力、低空飛行保障相關(guān)技術(shù)推進(jìn)研發(fā)。獲得立項(xiàng)的給予不超過3000萬元資助”； （4）在擴(kuò)大低空物流市場(chǎng)規(guī)模方面，對(duì)在深圳開通低空物流配送新航線（起點(diǎn)或終點(diǎn)至少一個(gè)在深圳市內(nèi)）的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，小型無人駕駛航空器每新開一條航線獎(jiǎng)勵(lì)20萬，中型、大型無人駕駛航空器每新開一條航線獎(jiǎng)勵(lì)35萬； （5）在開展低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂方面，“鼓勵(lì)在深圳實(shí)際從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等牽頭制定并發(fā)布的低空制造、低空應(yīng)用、低空保障等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定，分別對(duì)應(yīng)給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。” （6）在支持交流推廣活動(dòng)方面，“對(duì)以市政府名義在深圳主辦的會(huì)議、論壇和展覽，按專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)確認(rèn)為實(shí)施該項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的總投資費(fèi)用給予全額資助，不超過300萬元。對(duì)以社會(huì)機(jī)構(gòu)名義主辦的會(huì)議、論壇和展覽，按經(jīng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)后確認(rèn)該項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的總投資費(fèi)用的20%給予資助，不超過300萬元。” 深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)的政策舉措遠(yuǎn)不止上文所列的內(nèi)容，全部內(nèi)容可見《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》原文。 4.珠海市 2024年6月12 日，珠海市人民政府出臺(tái)《珠海市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，為助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供很多政策支持： （1）在支持重大項(xiàng)目落戶及增資擴(kuò)產(chǎn)方面，“對(duì)新引進(jìn)的低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或已落戶低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)企業(yè)的重大增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，可優(yōu)先適用市級(jí)重大先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予不超過設(shè)備購置額（不含稅）20%的補(bǔ)助、固定資產(chǎn)投資貸款貼息補(bǔ)助及廠房租金補(bǔ)助等扶持”。 （2）在激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)適航飛行器方面，“對(duì)獲得中國民用航空局正式受理型號(hào)合格證（TC）或生產(chǎn)許可證（PC）申請(qǐng)的大型載人無人駕駛航空器、大型非載人無人駕駛航空器、中型無人駕駛航空器的生產(chǎn)企業(yè)分別給予500萬元、100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)同一型號(hào)僅獎(jiǎng)勵(lì)一次。對(duì)獲得中國民用航空局頒發(fā)的型號(hào)合格證（TC）和生產(chǎn)許可證（PC）的大型載人無人駕駛航空器、大型非載人無人駕駛航空器、中型無人駕駛航空器的生產(chǎn)企業(yè)分別給予1000萬元、400萬元、250萬元獎(jiǎng)勵(lì)。” （3）在鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)試飛方面，“對(duì)在本地的飛行測(cè)試場(chǎng)地開展試飛、測(cè)試、驗(yàn)證等活動(dòng)的低空經(jīng)濟(jì)制造企業(yè)，按照實(shí)際試飛服務(wù)費(fèi)用的30%予以補(bǔ)貼。每家企業(yè)每年度補(bǔ)貼金額最高不超過100萬元”。 （4）在支持低空經(jīng)濟(jì)會(huì)展活動(dòng)、推廣低空經(jīng)濟(jì)方面，“支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)、高校、科研院所在珠海舉辦低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)類展覽及會(huì)議。對(duì)符合《珠海市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（會(huì)展事項(xiàng)）實(shí)施細(xì)則》要求的經(jīng)貿(mào)類展覽項(xiàng)目、會(huì)議項(xiàng)目，分別給予每屆不超過180萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持“中國航展”專門設(shè)立珠海館，集中展示本地低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)。鼓勵(lì)本地低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)參加“中國航展”“亞洲通航展”及國內(nèi)外航天航空主題展會(huì)，對(duì)其參加展會(huì)的展位費(fèi)予以不超過30%的補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年度參展補(bǔ)貼金額最高不超過50萬元。” （5）在支持低空經(jīng)濟(jì)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“對(duì)在珠海投資建設(shè)適應(yīng)低空飛行航空器航線需要的無人機(jī)起降點(diǎn)、智能起降機(jī)柜、中型起降場(chǎng)、大型起降樞紐、eVTOL起降場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)際運(yùn)營滿1年以上的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，按照其實(shí)際固定資產(chǎn)投入（不包含場(chǎng)地購置及租用、航空器及軟件系統(tǒng)采購）的50%給予一次性補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年度補(bǔ)貼金額最高不超過500萬元。” （6）在為低空經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)方面，“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向低空經(jīng)濟(jì)的純信用、低成本信貸、中長期技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造等貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)針對(duì)物流、載人、城市管理等低空商業(yè)應(yīng)用險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍和商業(yè)場(chǎng)景契合度，建立風(fēng)險(xiǎn)覆蓋廣泛的低空經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。” （7）在吸引低空經(jīng)濟(jì)人才方面，“支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)人才申報(bào)“珠海英才計(jì)劃”，落實(shí)住房、醫(yī)療、戶籍、子女教育等待遇保障；對(duì)于年產(chǎn)值（銷售額或營業(yè)收入）首次達(dá)到2000萬、5000萬、1億元的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，分類分檔賦予市級(jí)人才項(xiàng)目自評(píng)名額”。 （8）...... 此外，11月11日，2024第七屆無人系統(tǒng)大會(huì)暨粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大會(huì)上在珠海召開，珠海市政府在會(huì)上宣布組建低空經(jīng)濟(jì)基金群，該基金目標(biāo)規(guī)模達(dá)到100億元，首期規(guī)模15億元由珠海市國有企業(yè)華發(fā)集團(tuán)管理。據(jù)悉，這支基金將重點(diǎn)關(guān)注eVTOL整機(jī)、民用無人機(jī)及其下游應(yīng)用，助力珠海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力和韌性，拓展產(chǎn)業(yè)覆蓋面和價(jià)值端，形成新的增長點(diǎn)。[13] （四）江蘇省 1.省級(jí) 2024年8月12日，江蘇省人民政府出臺(tái)《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，計(jì)劃“到2027年，低空空域協(xié)同管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模全國領(lǐng)先。到2030年，智能互聯(lián)、功能完善、安全高效的低空設(shè)施網(wǎng)基本建成，覆蓋上中下游的特色產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，低空飛行應(yīng)用融入生產(chǎn)生活，低空經(jīng)濟(jì)成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長極，努力建成具有世界影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。 具體來說， （1）推動(dòng)低空空域管理改革，如打造低空飛行服務(wù)平臺(tái)； （2）加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （3）增強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力； （4）打造低空制造產(chǎn)業(yè)高地，如培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目； （5）積極拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景； （6）提升綜合服務(wù)保障能力，如加強(qiáng)對(duì)低空違規(guī)飛行、利用無人機(jī)實(shí)施違法犯罪、違規(guī)使用反制設(shè)施等行為的監(jiān)管、打擊。 2.蘇州市 蘇州市也出臺(tái)多部政策文件以支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《蘇州市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》（以下簡稱“《若干措施》”）《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。 其中，在《若干措施》中，對(duì)獎(jiǎng)金的力度和金額做了詳細(xì)具體的規(guī)定，類似于深圳市出臺(tái)的《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。對(duì)于重大項(xiàng)目落戶及增資擴(kuò)產(chǎn)，最高給予項(xiàng)目3000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)支持，最高給予企業(yè)2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于核心技術(shù)攻關(guān)，每個(gè)項(xiàng)目最高給予1000萬元支持；對(duì)于打造創(chuàng)新載體，落地蘇州的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可以拿到最多2億元的支持...... （五）浙江省 2024年7月9日，浙江省人民政府出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》，計(jì)劃“到2027年，基本建成航空服務(wù)全省覆蓋、航線網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)、空港樞紐多式便捷、航空產(chǎn)業(yè)高能集聚、低空經(jīng)濟(jì)先行引領(lǐng)、行業(yè)治理順暢高效的高水平民航強(qiáng)省和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。到2035年，全面建成高水平民航強(qiáng)省和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。 此外，杭州市出臺(tái)《杭州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027年）》，計(jì)劃“到2027年，催生頭部或關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)600家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元；建成低空航空器起降場(chǎng)（點(diǎn)）275個(gè)以上，開通低空航線500條以上，建成統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)“三張網(wǎng)”全覆蓋；實(shí)現(xiàn)無人機(jī)安全運(yùn)行超百萬架次/年；低空物流總量進(jìn)入全國前5位，低空飛行量超過180萬架次/年；全市創(chuàng)建省級(jí)試點(diǎn)區(qū)、縣（市）3—5個(gè)，形成一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，具體任務(wù)包括“加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”“夯實(shí)‘?dāng)?shù)實(shí)’基建，完善低空交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)”“建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力”“培育市場(chǎng)需求，拓展低空應(yīng)用多元場(chǎng)景”“開展試點(diǎn)示范，打造低空經(jīng)濟(jì)杭州樣板”。 （六）山東省 山東省人民政府出臺(tái)了《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，表示“到2027年，全省低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級(jí)綜合飛行服務(wù)站和3個(gè)以上市級(jí)低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，建成35個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、400個(gè)數(shù)字化低空航空器起降平臺(tái)。”“商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景豐富多元，形成10個(gè)以上標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，開通50條以上市內(nèi)無人機(jī)航線和20條以上城際無人機(jī)物流航線，載貨無人機(jī)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化飛行，載人無人機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化飛行。低空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化躍升，培育10家以上產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，100家以上科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1000億元”，重點(diǎn)任務(wù)包括但不限于“建設(shè)省級(jí)綜合飛行服務(wù)站和全省智慧低空飛行管理服務(wù)系統(tǒng)”“構(gòu)建智慧綠色的低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”“鼓勵(lì)運(yùn)營主體建設(shè)無人機(jī)識(shí)別、定位、導(dǎo)航、氣象等配套設(shè)施”“開展精準(zhǔn)定位、感知避障、自主飛行、光電探測(cè)、智能集群作業(yè)、反制及抗干擾等核心技術(shù)攻關(guān)”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)全省企業(yè)（單位）積極參與制定無人機(jī)基礎(chǔ)、技術(shù)、管理、行業(yè)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)”“探索“無人機(jī)＋無人車＋無人倉”智慧物流新模式”等。 （七）四川省 1.省級(jí) 2024年6月，四川省出臺(tái)了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，目標(biāo)“到2027年，建成20個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和100個(gè)以上垂直起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)支線機(jī)場(chǎng)通航全覆蓋，試點(diǎn)城市低空監(jiān)管、服務(wù)、應(yīng)用一體化信息平臺(tái)建成投用，低空空域分類劃設(shè)和協(xié)同管理取得突破性進(jìn)展，在通航裝備制造、低空飛行運(yùn)營等領(lǐng)域各培育形成3—5家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2030年，全面建成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛的飛行起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，空域管理和服務(wù)水平更好適應(yīng)飛行活動(dòng)需求，通航裝備制造能力、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平國內(nèi)領(lǐng)先，形成一批具有全球影響力的品牌產(chǎn)品。”并且在培育壯大低空飛行應(yīng)用市場(chǎng)、提升低空空域使用效率、加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)通航制造業(yè)發(fā)展等方面做了具體的工作安排。 2.成都市 成都市也制定了本市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策文件。在《成都市加快提升低空飛行服務(wù)能力培育低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的若干措施》中，要求完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系，對(duì)于投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)給予資金支持，每個(gè)企業(yè)最多因投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得500萬元補(bǔ)貼；鼓勵(lì)飛行運(yùn)營類企業(yè)積極申請(qǐng)開通航線，開通航線的企業(yè)每條航線最多給予100萬元補(bǔ)貼；對(duì)投保低空飛行器新產(chǎn)品首保的飛行運(yùn)營類企業(yè)，單戶企業(yè)每年最多給50萬元補(bǔ)貼...... 成都市還組建了總規(guī)模30億元的成都低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，為飛行器制造、飛行應(yīng)用與保障等提供資金支持，主要圍繞低空制造、低空保障、低空飛行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資。[14] 此外，全國還有很多其他地區(qū)也出臺(tái)了支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如安徽省、湖南省、江西省、黑龍江省、湖北省、河南省、河北省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、西藏自治區(qū)等地，本文不再一一羅列。 總而言之，各地政策一般都包括提高創(chuàng)新能力、建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)龍頭企業(yè)、拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景等方面的政策扶持，個(gè)別地區(qū)還會(huì)出臺(tái)具體規(guī)定激勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)金或者補(bǔ)貼金額的政策，如廣州市、深圳市、珠海市、蘇州市。 [1] 通常為1000米以下，根據(jù)實(shí)際需要可延伸至不超過3000米，見《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》第三條第（六）項(xiàng)“各類低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要，具體劃設(shè)低空空域高度范圍，報(bào)批后嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)行” [2] 公眾號(hào)文章：《低空經(jīng)濟(jì)全景解析，一篇文章就夠了！》 [3] 政府工作報(bào)告原文：鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。 [4] 公眾號(hào)文章：《【專家觀點(diǎn)】我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與政策建議》 [5] 《通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理指導(dǎo)意見》第9、10、12條 [6] 《中華人民共和國民用航空法》第35條 [7] 公眾號(hào)文章：《大成研究｜低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新模式：投建營一體化》 [8] 公眾號(hào)文章：《【建緯觀點(diǎn)】國家鼓勵(lì)探索投建營一體化的建設(shè)總承包模式》 [9] 公眾號(hào)文章：《【建緯觀點(diǎn)】國家鼓勵(lì)探索投建營一體化的建設(shè)總承包模式》 [10] 公眾號(hào)文章：《大成研究｜低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新模式：投建營一體化》 [11] 低空經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告：低空經(jīng)濟(jì)系列一：怎么看待基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)空間？ [12] 投建營一體化的建設(shè)總承包模式的成就條件、市場(chǎng)實(shí)踐以及成功經(jīng)驗(yàn)（下篇） [13] 公眾號(hào)文章：《珠海組建百億級(jí)低空經(jīng)濟(jì)基金群》 [14] 公眾號(hào)文章：《低空經(jīng)濟(jì)新賽道，eVTOL開啟城市空中出行新紀(jì)元》 作者介紹 莫 非 大成上海 合伙人 fei.mo@dentons.cn 莫非律師現(xiàn)任大成上海建房部主任。他在房地產(chǎn)和建筑法領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)，曾為眾多國內(nèi)外開發(fā)商和房地產(chǎn)基金就商業(yè)、住宅、物流 / 工業(yè)類房地產(chǎn)和不良資產(chǎn)開發(fā)、并購、融資、節(jié)稅籌劃等提供法律服務(wù)。律師還多次參與有關(guān)建筑工程、債務(wù)催收、勞動(dòng)、公司股權(quán)和國際貿(mào)易等涉外爭議解決；并有資產(chǎn)證券化融資、房企紓困、處置不良資產(chǎn)和協(xié)助中國公司在海外上市、發(fā)債、投資的經(jīng)驗(yàn)。 實(shí)習(xí)生葛俊炎對(duì)本文寫作亦有貢獻(xiàn) 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